Дано за моей подписью и печатью в Пойнт-Кагуэе на острове Ямайке 27 октября 1660 года».
Необходимость всемерной поддержки приватиров диктовалась не только соображениями материальной выгоды, но и тем, что количество военных кораблей на Ямайке с каждым годом неуклонно сокращалось. Если в 1656 году их насчитывалось восемь, то в 1658-м — семь, в 1659-м — шесть, а к 1660 году — только два, да и те из-за нехватки провизии вскоре были отправлены домой. В следующие восемь лет в Порт-Ройяле не было ни одного военного корабля, из-за чего его охраной занимались пираты и приватиры.
23 января 1661 года Ямайку покинул последний военный фрегат, «Конвертин», командиром которого был капитан Томас Уикс. Он должен был доставить в Англию отчет Дойли о текущих делах и просьбу о королевской протекции, продлении полномочий губернатора и новых законах для острова (о них мечтал «наиболее благоразумный сорт людей, ибо прочие были склонны к мятежу»). Кроме того, на борту судна находились пять арестованных флибустьеров, которых собирались судить за пиратство. Их звали Джордж Фрибурн, Роджер Тейлор, Роберт Мартин, Уильям Фоксери и Джереми Медликот. Один из арестованных, Фрибурн, позже благополучно вернулся на Ямайку, где в ноябре 1662 года получил для своего шлюпа «Пикеро» репрессальное свидетельство. Некий Роджер Тейлор в 1670 году командовал 12-пушечным судном «Гифт», которое присоединилось к флоту Генри Моргана для участия в походе на Панаму.
С уходом последнего военного корабля единственной защитницей Ямайки со стороны моря осталась флотилия частных флибустьерских судов. Можно себе представить огорчение ямайского губернатора, когда 4 (14) февраля того же года он получил от испанского губернатора Сантьяго-де-Кубы письмо с сообщением Генри Беннета, английского посла в Мадриде, о прекращении войны между Англией и Испанией (вместе с письмом испанский губернатор прислал с Кубы и около тридцати английских пленных). Прекращение военных действий неизбежно вело к отмене английских каперских поручений против испанцев, а без этих поручений флибустьеры могли покинуть остров и уйти «под крылышко» к французскому губернатору на Тортугу. Тем не менее, 5 (15) февраля Дойли вынужден был издать в Пойнт-Кагуэе объявление о прекращении враждебных действий против испанских подданных:
«Эдвард Дойли, главнокомандующий в Америке, всем губернаторам островов, капитанам кораблей, офицерам и солдатам под их командованием. Его Величество запретил любые враждебные действия против короля Испании или каких-либо из его подданных и велел вести себя с ними вежливо и учтиво. Всем капитанам военных кораблей, находящихся в море с каперскими поручениями генерала Дойли, вернуться как можно быстрее для получения новых инструкций».
8 (18) февраля в Вестминстере Карл II Стюарт своей властью назначил Эдварда Дойли королевским губернатором Ямайки (Дойли узнал об этом в самом конце весны, 29 мая). Губернатор имел право выбрать Совет из двенадцати лиц и по согласованию с не менее чем пятью из них учредить гражданские суды. Он по-прежнему должен был руководить военными силами колонии, ««чтобы бить, убивать, уничтожать, подавлять и покорять всех, кто попытается во враждебный или мятежный способ, через восстание или вторжение нарушить мир или попытается неожиданно захватить остров», а также, при необходимости, вводить военное положение. Кроме того, король уполномочил его принять у жителей Ямайки присягу на верность британской короне и назначить специальных уполномоченных по торговле, которым надлежало заботиться о «защите и процветании» колонистов. В случае смерти или отставки губернатора управление островом переходило к семи членам Совета, которые должны были в течение недели избрать и. о. губернатора до получения новых указаний из Лондона.
Ежегодные расходы правительства Ямайки ограничивались суммой в 1640 ф. ст. При этом губернатор должен был получать 800 ф. ст., а главный судья — 100 ф. ст.
Несколько позже в Англии были подготовлены подробные инструкции для Дойли. Он обязан был собрать армейских офицеров и плантаторов, чтобы объявить им о своем назначении и зачитать королевскую прокламацию; приступить к избранию Совета; учредить суды для ведения гражданских дел, а также адмиралтейский суд; всех судей и должностных лиц привести к присяге на верность королю; пресекать пьянство и дебоши; всячески поощрять священников, «чтобы христианство и протестантская религия в соответствии с делом Англиканской церкви почитались ими и использовались»; организовать работы по завершению возведения укреплений в Пойнт-Кагуэе; поощрять колонистов к занятию земледелием; произвести генеральную топографическую съемку острова с подробным описанием его ресурсов; приказать секретарю Совета составить регистр уже заселенных плантаций с указанием их границ и требовать от тех, кто претендует на получение нового земельного участка, засеять его в сжатые сроки; поощрять оставшихся от испанцев «негров, туземцев и прочих», которые согласятся повиноваться Его Величеству; поощрять купцов и запрещать любую скупку товаров, которая может вредить свободной торговле; с целью усиления обороноспособности острова привлекать корабли для доставки переселенцев из других колоний и не разрешать солдатам самовольно оставлять остров; беречь провизию и амуницию, отправленные на Ямайку для общественных нужд; своевременно предоставлять отчеты о положении дел на острове и в Вест-Индии.
