Дмитрий Медведев. Человек, который остановил время - страница 41

19 февраля на коллегии МВД президент заявил, что МВД больше не будет заниматься вопросами выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства из страны, проведением технического осмотра транспортных средств и заведовать вытрезвителями.

Это было еще не все. В подписанном в тот же день президентском указе предлагалось создать главное управление МВД по Северо-Кавказскому федеральному округу и преобразовать 20 УВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в 8 управлений на транспорте МВД России по федеральным округам. В указе также говорилось о создании специализированного жилищного фонда для решения жилищных проблем сотрудников МВД. Правительству поручено изыскать в бюджете дополнительные средства. «В комплексе все эти меры должны избавить министерство от несвойственных ему функций и, что немаловажно, существенно увеличить зарплату его сотрудников», – пояснял Дмитрий Медведев.

Вторая часть реформаторских предложений президента касалась усиления ответственности сотрудников МВД. Дмитрий Медведев предложил совершение преступления сотрудниками органов МВД рассматривать как обстоятельство, отягчающее уголовную ответственность, а также установить для них уголовную ответственность за неисполнение приказа начальника, «отданного в установленном порядке и не противоречащего закону». «С нарушителями дисциплины нужно бороться, причем бороться жестко. Тот, кто не исполняет правомерно отданный приказ, – преступник», – заявил президент и пообещал принять «целый ряд кадровых решений». В тот же день законопроекты с поправками к УК и другие законы были внесены в Госдуму^>{118}.

Не заставили себя ждать и кадровые решения, причем довольно радикальные. Президент снял 15 руководителей региональных УВД, двух заместителей министра внутренних дел, а также начальника департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД. Одновременно президент назначил 12 новых руководителей как в МВД, так и в региональные УВД. Дмитрий Медведев обещал держать ход реформы «под своим личным контролем»^>{119}.

10 марта 2010 г. Рашид Нургалиев объявил, что подписал приказ о реформировании своего ведомства. Проект нового закона «О милиции» МВД должно было подготовить к 1 апреля. В процессе реформы намечалась оптимизация структуры и состава МВД. Численность работников центрального аппарата и непосредственно подчиненных ему подразделений должна была уменьшиться с 19 900 до 9200 человек^>{120}.

19 марта свою концепцию реформы МВД представили Общественная палата (ОП) РФ и совет при президенте по содействию развитию гражданского общества. За основу было взято январское предложение спикера Совета Федерации и лидера партии «Справедливая Россия» Сергея Миронова «реформировать российскую милицию, преобразовав ее в федеральную полицию, и законодательно установить право создания на местном уровне муниципальной милиции, руководство которой будет избираться населением и отчитываться перед ним»^>{121}.

За месяц в недрах МВД было сформулировано несколько концепций. Предполагалось законодательно закрепить обязанность руководителей органов внутренних дел ежегодно выступать с отчетами перед органами представительной власти в субъектах РФ, а также перед органами муниципального самоуправления, а участковых обязать «тоже периодически отчитываться перед населением». Планировалось также закрепить в законе такую норму, как контроль над соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, – этим должны заниматься общественные наблюдательные комиссии. А сами органы внутренних дел предлагалось избавить от примерно 40 избыточных функций^>{122}.

Кроме того, как заметил президент, «пришла пора вернуть милиции ее прежнее наименование и именовать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией»^>{123}.

До того совещания наиболее последовательно против переименования выступал глава МВД Рашид Нургалиев. «Это не отвечает реалиям сегодняшнего дня, – говорил он. – Нельзя проецировать на нашу страну все то, что есть на Западе»^>{124}. Но после совещания почти никто не сомневался, что теперь широко обсуждать будут уже законопроект «О полиции».