В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством. В соответствии со ст.19 ЗК РФ в муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». [17]
От имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2 ст.125 ГК РФ). Органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[18], законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Органы местного самоуправления, выступающие от имени соответствующих муниципальных образований, осуществляют управление и распоряжение объектами недвижимого имущества, находящимися в муниципальной собственности, через соответствующих должностных лиц либо специально создаваемые органы (земельные комитеты, комитеты по управлению имуществом, специальные комиссии и др.). Названные органы вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование гражданам и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Кроме того, в соответствии со ст.15 ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится установление порядка управления и распоряжение муниципальной собственностью.
Таким образом, правом предоставления земельных участков обладают:
а) в отношении земель, находящихся в федеральной собственности — Правительство РФ, Минимущество РФ, отраслевые федеральные органы исполнительной власти, выступающие от имени Российской Федерации;
б) в отношении земель, находящихся в собственности субъектов РФ — органы исполнительной власти субъектов РФ (администрация, правительство), выступающие от имени соответствующего субъекта РФ;
в) в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности — органы местного самоуправления.
Порядок предоставления земельных участков
Предоставление земельных участков — комплекс взаимосвязанных организационно-правовых действий, осуществляемых с одной стороны, органами государственной власти или органами местного самоуправления, с другой, гражданами, заинтересованными в получении земельных участков.
Процедура бесплатного предоставления земельного участка включает следующие этапы:
1) обращение заинтересованного лица в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.
Заявление должно содержать: цель использования земельного участка, местоположение, испрашиваемое право на землю, условия предоставления (за плату или бесплатно). Федеральными законами могут быть установлены дополнительные требования к содержанию и техническому сопровождению заявления о предоставлении земельного участка для определенных целей. В заявлении о бесплатном предоставлении земельного участка целесообразно также указывать норму ЗК РФ, федерального закона или закона субъекта РФ, на основании которой заявитель имеет право на бесплатное приобретение земельного участка.
