1) Отказаться от использования кулацкого и антисоветского осведомления, сведя также до минимума в этом вопросе роль осведомления из активистов.
2) В основном указанные прослойки должны освещаться прямым осведомлением». «…Насаждение осведомления по обслуживанию кулачества проводится следующим образом: в каждом селе, где имеются кулацкие хозяйства, должно быть обеспечено специальное их освещение с таким расчётом, чтобы, в основном, этим же осведомлением обслужить весь подучетный элемент и подвергавшихся различным репрессиям (семей раскулаченных, высланных, осуждённых и расстрелянных).
…Основный упор при обслуживании национальных районов и сёл должен быть взят на вербовку осведомления по крестьянским прослойкам, руководствуясь принципами организации осведомительной сети в украинских сёлах».
…По интеллигенции «сеть строится в основном по следующему принципу:
1) Обязательно насаждение осведомления в местах концентрации различных групп интеллигенции, особенно учительства, на селе и в городе.
2) Практиковать вербовку служилой интеллигенции из окружных и районных центров, имеющей широкие связи с низовыми кадрами интеллигенции (инструкторский состав ОНО и здравучреждений)».
В инструкции также даны подробные рекомендации по построению агентурных сетей при «обслуживании» советского аппарата, лесничеств, кооперативов, безработных, военных объектов, допризывников, военизированной охраны, бывших партизан и молодёжи. При этом вся организационная и оперативно-агентурная работа «по обслуживанию села и города» должна поводится строго по объектам.
«Для статистики и учёта всех активных антисоветских проявлений — заводится карточный учёт сёл, поражённых последними. На каждой карточке последовательно обозначаются контрреволюционные проявления, отмеченные в данном селе. Примерно, если в селе Ивановке произошёл впервые 15 мая поджог, заводится на это село карточка, обозначается подробно этот террористический акт. Последующие террористические и другие активные контрреволюционные проявления (массовые выступления, листовки) по этому селу наносятся на этой же карточке. (Образец учётной карточки прилагается.)»
Инструкция устанавливала порядок ведения документации, в частности, содержание и порядок хранения личных дел осведомителей.
«Личное дело осведомителя состоит из 2 частей:
а) материалы предварительной обработки, обработочная анкета, подписки, характеристика работоспособности и проч. материалы о данном осведомителе;
б) все донесения, поступающие от осведомителя с соответствующими пометками об их использовании, причём материалы агентурного характера, в отличие от прочих, должны подшиваться. (Аналогично по контрольному и запасному осведомлению.)
Личное дело резидента состоит из одной папки, в которой хранятся следующие материалы: данные предварительной обработки, личная анкета, автобиография, материалы проверки резидента по месту его прежнего жительства, материалы контрольного осведомления, в порядке периодического освещения резидента, а также материалы, поступающие от самого резидента. (Аналогично по запасной резидентуре.)»
Разработчиками инструкции были начальник секретно-оперативного управления ГПУ УССР Леплевский и начальник отдела информации и политконтроля Кривец.
Оперативники вновь сформированных областных управлений НКВД активно проводили работу по вербовке агентуры. По данным украинских историков Д. Веденеева и Г. Быструхина, по состоянию на 1 января 1941 г. агентурно-осведомительный аппарат УГБ НКВД УССР на ЗУЗ насчитывал около 22 тыс. человек. Очевидно, что к началу Великой Отечественной войны их количество возросло, а во время войны сократилось. По данным СБУ Украины, в 1944 г. в агентурной сети региона было 725 агентов, в 1945 г. — 1200, а в 1946 г. — 2249 агентов.
По данным американского исследователя Д. Бурдса, имевшего доступ к областным и центральным архивам Украины, по состоянию на 1 июля 1945 г. в регионе насчитывалось 11 214 местных жителей, сотрудничающих с правоохранительными органами. Из них — 175 резидентов, 1196 агентов и 9843 осведомителей. Почти половина из них (42,7 %) была привлечена к сотрудничеству в первой половине 1945 года: 156 резидентов (89,1 %), 527 агентов плюс 41 агент-«маршрутник» и 84 внутрикамерных агента (всего 652 человека, или 52,3 %), а также 4483 осведомителя (45,6 %).
